Question-Answer

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"  приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов является деятельностью по сбору.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что сбор отходов I-IV класса опасности может осуществляться только на основании лицензии.

Таким образом, если юридическое лицо/индивидуальный предприниматель имеет лицензию по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, то согласно действующему законодательству данное лицо имеет право обезвреживать и размещать только собственные отходы.

При этом, за осуществление деятельности без лицензии предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами установлен Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 "Об утверждении Порядка в области обращения с отходами".

Согласно данному приказу учёту подлежат все виды отходов I-IV классов опасности, образовавшиеся, утилизированные, обезвреженные, переданные другим лицам или полученные от других лиц, а также размещённые юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учётный период.

Указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуальных предпринимателей либо наименования юридических лиц, которым переданы отходы, а также дата выдачи и номер лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в случае передачи отходов I-IV классов опасности) и наименование органа, выдавшего указанную лицензию, номера и даты договоров на передачу отходов и (или) документация, подтверждающая передачу отходов для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Материалы учёта являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

1) проведении инвентаризации отходов;
2) подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчётов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;
3) ведении федеральных статистических наблюдений (2ТП-отходы);
4) расчётах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Таким образом, для предоставления полной и достоверной экологической информации в контролирующие органы, передавая отходы для сбора и транспортирования, необходимо знать конечную точку движения отходов утилизация/обезвреживание или размещение третьим лицам, имеющим лицензию на данный вид деятельности. Для этого компания, принявшая Ваши отходы для сбора и транспортирования, должна предоставить документы, подтверждающие дальнейшую передачу Ваших отходов для утилизации/обезвреживания или размещения. Такими документами являются акты приёма-передачи и иные документы, подтверждающие факт передачи.

При этом, за сокрытие или искажение экологической информации предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ о влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от трёх тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 04.052011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено требование о необходимости лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст. 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определённому виду работ.

Ст. 422 Гражданского кодекса РФ установлено, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Ст. 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом. сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 2 Гражданского Кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Учитывая. тот факт, что осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности без лицензии может повлечь за собой нанесение ущерба законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, т.е. затрагивает интересы неопределённого круга лиц, данные сделки признаются ничтожными и стороны несут риск признания заключённого договора недействительным и применения к данному договору последствий недействительности ничтожной сделки.

Соответственно у юридического лица, передавшего свои отходы по вышеуказанному договору, отсутствуют документы, подтверждающие факт передачи отходов и необходимые для приложения к отчётности в области обращения с отходами: 2ТП-отходы, декларация о плате за негативное воздействие.

За сокрытие или искажение экологической информации предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от 3 000 до 6 000 тысяч рублей; на юридически лиц - от 20 000 до 80 000 рублей.

Вышеуказанная позиция о признании сделок ничтожными также была озвучена Росприроднадзором на публичных обсуждениях результатов правоприменитеьной практики и рукводств по соблюдению обязательных требования (28.06.2017, выступление Соколовой Н.Р., 67 минута записи)